山西省银监局关于省政协十届四次会议第409号提案的答复

山西省银监局关于省政协十届四次会议第409号提案（关于发展我省农村资金互助合作社的建议）的答复

尊敬的杨俊和委员：
　　您好。您提出的“关于发展我省农村资金互助合作社的建议”收悉。现答复如下：
　　一、您的这一提案提得很好，对改进政府工作具有很好的参考价值和指导意义。“十二五”规划中将推进农业现代化作为未来五年的重要工作，而解决“三农”问题，离不开金融支持。农村金融服务一直是我国金融服务的薄弱环节，发展农村金融机构，丰富农村金融服务业务是政府在未来五年的一项重要工作。您的这一提案从宏观上对我省农村金融服务发展提出了方向，从微观上对我省农村金融服务发展提出了很多切实可行措施，具有很强的针对性和可操作性，是我局未来五年工作的努力方向。
　　二、关于我省农村金融服务及农村资金互助组织的问题主要有两点需要给您说明。一是山西银监局自成立以来，就将防范农村金融机构风险、发展农村金融服务作为全局的重要工作，坚持“管法人，管风险，管内控，提高透明度”的监管理念，寓监管与服务之中，促进了我省农村金融机构的健康稳定发展。2010年，山西银监局积极推进农村金融机构深化改革，加快建立股份制为主导的产权制度改革，先后指导繁峙县农村信用联社改制为农村合作银行、尧都区信用合作联社改制为农村商业银行；积极支持农村信用合作社探索支农新方式，截至共批准农信社在乡及以下设立29个便民服务点，其中机构空白乡镇设立18个；积极鼓励中国农业银行山西省分行开展小额支付“村村通”工程；支持银行业金融机构向基层延伸，丰富县域金融服务，全年批准农业发展银行新设立6家县级支行，14家异地分支机构先后挂牌营业或正在筹建，极大地丰富了县域金融服务体系；根据中国银监会做好金融机构空白乡镇金融服务工作的总体目标和部署，要在2011年底前解决金融机构空白乡镇金融服务问题。我局高度重视，多次组织调查小组深入实地调研，摸清空白乡镇分布状况，并积极听取当地政府和农户意见，掌握第一手情况，在此基础之上，积极探索适合空白乡镇的金融服务新方式，制定了《山西银监局关于设立银行业金融机构简易服务网点的指导意见》，鼓励金融机构在空白乡镇创新方式设立便民服务点，并对在空白乡镇申请设立网点的金融机构开辟行政许可绿色通道，在符合条件的基础上优先办理，限时办结。截至2010年5月末，分布我省7个地市，18个县的41个乡镇的金融服务空白点（分别为忻州市五台县灵境乡，繁峙县柏家庄乡，宁武县迭台寺乡、涔山乡，静乐县双路乡、娘子神乡、神峪沟乡、堂尔上乡，五寨县梁家坪乡，岢岚县王家岔乡、李家沟乡、大涧乡，河曲县赵家沟乡、鹿固乡、社梁乡，神池县太平庄乡；临汾市蒲县红道乡，乡宁县西交口乡，永和县交口乡、打石腰乡、坡头乡，汾西县对竹镇、勍香镇、团柏乡、和平镇、佃坪乡、邢家要乡、僧念镇；吕梁市石楼县和合乡、曹家垣乡、辛关镇，交城县东坡底乡，柳林县石西乡；长治市沁源县乡官滩乡、乡景风乡，壶关县五龙山乡，屯留县西流寨开发区；大同市浑源县南榆林乡，灵丘县柳科乡；古交市阁上乡；晋中市平遥县孟山乡）全部解决，提前1年7个月实现了我省金融机构空白乡镇金融服务全面覆盖,为“三农”发展提供了有力地支持。二是我省农村资金互助社组建的有关情况。农村资金互助社作为新型农村金融机构的一种，我局高度重视，并把推进农村资金互助社的发展作为一项重要工作来抓，强化内部配合，优化审核流程，提高审批效率。在政策和审批流程上积极给予支持和引导，并积极稳妥地推进在金融服务薄弱的国定贫困县、省定贫困县以及金融服务需求较大的粮棉大县、种养殖大县设立农村资金互助组织。2010年，我局共审核批准3家资金互助社筹建或开业，分别是汾西县勍乡镇众鑫农村资金互助社、浑源县永安镇恒源鑫农村资金互助社以及万荣县高村乡惠民农村资金互助社。2011年我局将秉持支持三农，服务三农的理念，积极支持农村资金互助社的发展。
　　三、关于您提出的目前我省农村资金互助组织发展的困难以及发展建议，我们将做进一步研究。一是关于农村资金互助社审批程序繁杂的问题，我局将在法规允许的范围内，优化审批流程；二是关于农村资金互助社资金来源限制及政策约束问题，银监会《农村资金互助社管理暂行规定》第四十一条规定“农村资金互助社以吸收社员存款、接受社会捐赠资金和向其他银行业金融机构融入资金作为资金来源。”但由于缺乏政策细化，目前我省农村资金互助社在接收社会捐赠资金和向银行融资方面，确实还存在很多困难。对此，我局将积极向上级部门反映。三是关于专业合作社开展信用合作的问题，目前我局也正在研究。我局积极鼓励银行业金融机构在农村地区开展金融创新，通过信用约束、联户担保方式，发展“小额农贷”、农户联保等特色信用保证贷款，实现农村金融产品创新和可持续发展。四是关于发展我省农村资金互助组织的建议，我们将积极采纳。一方面要继续加强农村地区的金融知识普及，积极开展送金融知识下乡的活动，培养农民的合作意识和合作理念；另一方面要积极与上级部门沟通交流，如实反映农村资金互助组织发展瓶颈，争取政策支持。
　　以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。我们积极支持您作为政协委员所开展的各项工作，如需到我们银行监管部门和银行业金融机构进行广泛深入的调研、座谈以及其他活动，我们将给予密切配合。感谢您对政府金融工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。
　　　　　　　          　此致
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     敬礼
　　                                                                                     部门负责人：岳予晋
　　                                                                                     处室负责人：郑新民
　　                                                                                     承  办  人：张莹
　　                                                                                     联 系 电 话：4922623
                                                                                                                                                 二〇一一年五月十六日